行業(yè)新聞
化工大省叫?!耙坏肚小眻谭?!
2020-08-14
近日,山東省應急管理廳印發(fā)《嚴禁安全生產(chǎn)執法“一刀切”九條措施的通知》。通知指出,為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》,規范安全生產(chǎn)監管執法,著(zhù)力打造透明穩定的政策環(huán)境,結合實(shí)際,提出嚴禁執法“一刀切”九條措施。
建立完善應急管理權責清單
根據法律、法規、規章有關(guān)規定和職能調整變化,持續加強全省應急管理系統權責清單動(dòng)態(tài)管理,做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。
嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”
全面實(shí)施行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,認真執行《關(guān)于印發(fā)〈山東省應急管理系統行政執法信息公示實(shí)施辦法〉等文件的通知》(魯應急發(fā)〔2019〕74號),做到嚴格執法、規范執法、公正執法。
全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管
除危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管外,對一般行業(yè)企業(yè)實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,并向社會(huì )公開(kāi)抽查事項和檢查結果,杜絕隨意執法和選擇性執法。加強部門(mén)聯(lián)合執法,每年至少組織開(kāi)展一次部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法,形成部門(mén)監管合力,避免多頭執法、重復執法。
建立安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管制度
嚴格落實(shí)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監督管理的意見(jiàn)》(魯安發(fā)〔2020〕19號),對危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),按風(fēng)險程度、隸屬關(guān)系等進(jìn)行分級分類(lèi)監管,并建立重點(diǎn)監管對象工作清單。研究出臺安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)管理辦法,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)監管。
統一規范自由裁量標準
嚴格落實(shí)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監督管理的意見(jiàn)》(魯安發(fā)〔2020〕19號),對危險化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),按風(fēng)險程度、隸屬關(guān)系等進(jìn)行分級分類(lèi)監管,并建立重點(diǎn)監管對象工作清單。研究出臺安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)管理辦法,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)監管。
統一規范自由裁量標準
嚴格執行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(試行)》(魯應急發(fā)〔2019〕72號),規范行使自由裁量權。推行服務(wù)式執法,對企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀(guān)輕微違法行為,依法從輕、減輕或者不予處罰,并指導和幫助企業(yè)糾錯改錯。制定出臺全省應急管理系統安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰事項清單,對違法行為輕微并及時(shí)糾正、且沒(méi)有造成危害后果的納入清單管理,依法不予行政處罰。
嚴格執法程序和執法行為
嚴格執法檢查,規范執法程序和執法行為,嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等做法。對構成重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故后責令停產(chǎn)整改的,整改單位依法完成整改的,不得以停產(chǎn)整改期限未滿(mǎn)為由拒絕企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
慎重采用強制措施
對需要采取查封、扣押、停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制措施的,應納入重大執法決定內容進(jìn)行法制審核。案情重大的,須經(jīng)廳(局)黨委(組)集體討論決定。對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的,原則上不予采取行政強制措施。
推進(jìn)限制性政策制定的科學(xué)化合理化
對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危和自然災害風(fēng)險較重行業(yè),出臺限制性政策措施時(shí),應嚴格落實(shí)規范性文件制定程序要求,認真組織論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn),由廳(局)黨委(組)集體討論決定。政策出臺后,應根據企業(yè)實(shí)際分類(lèi)實(shí)施,避免執行中的簡(jiǎn)單化和“一刀切”。
原則上不得實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)“一刀切”
重大活動(dòng)期間,除黨委政府和上級部門(mén)特別部署要求外,原則上不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,原則上不得采用“一家企業(yè)發(fā)生事故、同類(lèi)其他企業(yè)停產(chǎn)整改”簡(jiǎn)單化處理方式。