自2017年下半年起，長(cháng)江經(jīng)濟帶多地便紛紛進(jìn)入化工企業(yè)關(guān)停并轉的加速時(shí)期。據不完全統計，目前已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)沿江地區的省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停閉轉數目及總體目標。
5月初的一場(chǎng)小雨過(guò)后，站在太倉沙溪鎮上，能夠暢快地呼吸迎面撲來(lái)的新鮮空氣。當地人告訴記者，自去年以來(lái)這樣的空氣質(zhì)量就已經(jīng)十分常見(jiàn)。
沙溪鎮位于江蘇省太倉市中部，毗鄰長(cháng)江東海入?？?。近年來(lái)，沙溪當地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化成果有目共睹，其背后與當前正在推進(jìn)實(shí)施的化工企業(yè)關(guān)停并轉工作不無(wú)關(guān)系。
近期，多地化工園區接連被爆出環(huán)境污染問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。根據國家發(fā)改委官方明確要求，2018年6月前，長(cháng)江經(jīng)濟帶化工企業(yè)、化工園區全面整改。
而實(shí)際上，自2017年下半年起，長(cháng)江經(jīng)濟帶多地便紛紛進(jìn)入化工企業(yè)關(guān)停并轉的加速時(shí)期。據不完全統計，目前已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)沿江地區的省市制定了詳細的化工企業(yè)關(guān)停閉轉數目及總體目標。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶中下游產(chǎn)業(yè)布局偏重、偏化，且近年來(lái)重化工污染企業(yè)沿著(zhù)長(cháng)江下游向上游轉移。破解“化工圍江”不僅需要各地的實(shí)踐探索與創(chuàng )新，更需要長(cháng)江上中下游不同省份地區之間真正形成協(xié)同治理體系。
如何關(guān)、如何轉？
圍繞化工企業(yè)的“關(guān)停并轉”工作，江蘇省太倉市沙溪鎮探索出一系列實(shí)現路徑。
沙溪鎮鎮政府相關(guān)負責人告訴記者，自當地啟動(dòng)新一輪化工行業(yè)整治行動(dòng)以來(lái)，沙溪鎮將區域內的28家化工企業(yè)整治目標，其中22家化工企業(yè)實(shí)現關(guān)停，6家企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化提升。
“2017年共關(guān)停了16家區域內化工企業(yè)，到今年年底將全面完成沙溪鎮22家兩區外化工企業(yè)的關(guān)停并轉工作。”該負責人指出。
究竟如何做，才能更有效率的推進(jìn)關(guān)停并轉呢？
據記者了解，沙溪鎮在推動(dòng)化工企業(yè)關(guān)停并轉過(guò)程中，探索出涉及項目靠前服務(wù)、企業(yè)外遷補償，土地指標盤(pán)活利用等一系列政策與市場(chǎng)結合的實(shí)現路徑。
記者從太倉市經(jīng)信委了解到，太倉市沙溪鎮針對區域內進(jìn)行遷移的化工企業(yè)，將通過(guò)第三方評估公司對設備進(jìn)行評估，按照評估價(jià)格的25%給予價(jià)格補償。
“這相當于一個(gè)鼓勵其變更轉型的啟動(dòng)資金。”太倉市經(jīng)信委有關(guān)負責人告訴記者，太倉市針對化工企業(yè)搬遷的補貼政策在實(shí)際操作中對于推動(dòng)區域內的化工企業(yè)搬遷起到了很好的效果。
該負責人告訴記者，2017年沙溪鎮關(guān)停的16家化工企業(yè)全部實(shí)行了該補貼政策，而今年目前為止也已有2家化工企業(yè)提出了評估申請。
除此之外，沙溪當地在實(shí)際的化工企業(yè)關(guān)停搬遷過(guò)程中，對很多停產(chǎn)的化工企業(yè)也鼓勵其在當地進(jìn)行市場(chǎng)化重組。記者了解到，沙溪鎮運用蘇州市出臺的針對優(yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展的“三優(yōu)三保”政策，將原本企業(yè)所擁有的土地指標、水電等市場(chǎng)要素集中在工業(yè)園區中，鼓勵企業(yè)發(fā)展符合本地產(chǎn)業(yè)導向的高端制造、汽車(chē)零部件和新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
據了解，雖然沙溪鎮化工企業(yè)總量不多，但整體化工企業(yè)關(guān)停并轉的工作推進(jìn)進(jìn)度很快，與其針對性推出眾多政策舉措聯(lián)系緊密。
同時(shí)，留下來(lái)的企業(yè)在環(huán)保上需要達到較高的標準。
記者實(shí)地走訪(fǎng)了沙溪鎮兩家留下來(lái)的化工企業(yè)。在沙溪鎮的蘇州宏達制霉有限公司內，環(huán)保安全部經(jīng)理沈正蘭指著(zhù)面前一座高近10米的渣脫水滅菌系統告訴記者，企業(yè)為了能夠解決制霉劑過(guò)程中由生物渣產(chǎn)生的氣味問(wèn)題，特地引進(jìn)了這套價(jià)值2000萬(wàn)元的創(chuàng )新技術(shù)，通過(guò)其創(chuàng )新的技術(shù)手段，制菌后產(chǎn)生的生物渣水分能夠從60%將至20%左右。
“當初我們也是屬于第一個(gè)吃螃蟹的人，通過(guò)引進(jìn)這套設備，廢雜還可以做成有機肥。”沈正蘭告訴記者，宏達制霉通過(guò)引入技術(shù)創(chuàng )新順利成為沙溪當地6家留下來(lái)進(jìn)行優(yōu)化升級的化工企業(yè)之一。
同樣的創(chuàng )新環(huán)保設備也在太倉滬試試劑有限公司內被引入使用，總經(jīng)理張雪岐告訴記者，2016年12月企業(yè)投入125萬(wàn)元引入廢棄處理裝置，2年下來(lái)企業(yè)廢棄排放檢查都超過(guò)江蘇省對廢棄排放的標準。
“關(guān)停并轉”風(fēng)暴潮蔓延
沙溪鎮的做法正是當前各地打響化工企業(yè)關(guān)停并轉“戰役”的一個(gè)縮影。自2017年，破解“化工圍江”的環(huán)保風(fēng)暴潮就在各地掀起。
記者了解到，自去年以來(lái)，湖北宜昌就向“化工圍江”宣戰，決定3年關(guān)停搬遷134家化工企業(yè)，實(shí)現沿長(cháng)江1公里范圍化工裝置“清零”，目前宜昌已經(jīng)關(guān)停田田化工等25家企業(yè)。
同樣在長(cháng)江上游地區的四川省，今年3月份曾發(fā)布了《關(guān)于下達四川省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作任務(wù)的通知》。通知提出，四川城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作共涉及48家企業(yè)，要求異地遷建37家，關(guān)閉退出9家。
而在化工大省江蘇，化工企業(yè)關(guān)停并轉的力度遠超于此。公開(kāi)信息顯示，2018年底江蘇將關(guān)停低端落后企業(yè)2000家，到2020年化工企業(yè)數量大幅減少，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區達到50%以上。
記者梳理發(fā)現，2018年江蘇省地區公開(kāi)的計劃數據中，無(wú)錫計劃關(guān)停的化工企業(yè)數量最多，達到255家。
江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去長(cháng)江流域東部地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于中西部地區，在發(fā)展過(guò)程中化工企業(yè)的分布也呈現出這種特點(diǎn)。
“當前中下游地區的產(chǎn)業(yè)布局偏重、且偏化現象突出。”成長(cháng)春告訴記者，長(cháng)江中下游地區的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，使得其對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的破壞威脅明顯大于上游地區。
值得關(guān)注的是，在所有掀起化工企業(yè)整治風(fēng)暴潮的舉措中，有一個(gè)特點(diǎn)十分清晰：各地化工企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)的計劃數量要多于優(yōu)化提升的數量。以蘇州市為例，2018年全市目標關(guān)?；て髽I(yè)152家，上報轉移類(lèi)8家，升級類(lèi)125家，重組類(lèi)13家。
分析人士告訴記者，某種程度上來(lái)說(shuō)，這體現出目前國內化工企業(yè)仍然是“量多質(zhì)低”的總體特點(diǎn)。
在采訪(fǎng)過(guò)中，記者還發(fā)現近幾年，隨著(zhù)當前環(huán)保力度持續提升，東部地區的經(jīng)營(yíng)成本增高，化工企業(yè)內遷的“梯度轉移”特征也開(kāi)始凸顯。
尤其是重化工污染企業(yè)不僅呈現出沿著(zhù)長(cháng)江下游向上游轉移的特點(diǎn)，同時(shí)也開(kāi)始逐漸轉入周邊內陸地區，尋找當地的化工園區進(jìn)駐，使得破解“化工圍江”面臨新的挑戰局面。
成長(cháng)春就認為，沿江化工企業(yè)的治理不僅是長(cháng)江自身，周邊的湖與沿江支流的河也都在長(cháng)江流域內匯總流動(dòng)，這就要求“化工圍江”的治理也要將長(cháng)江周邊的內陸河流、湖泊領(lǐng)域同樣也納入其中。
湖北省社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)葉學(xué)平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去內陸地區招商引資，雖對環(huán)保有要求，但執行并不嚴格，當前在綠色高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，實(shí)際上內陸各地區的化工園區也并不容易進(jìn)入，“門(mén)檻也相繼有所提升”。
“實(shí)際上也是一種倒逼機制，使得很多小散亂污的化工企業(yè)逐步被市場(chǎng)淘汰。”葉學(xué)平指出。
不過(guò)，據記者了解，如何平衡經(jīng)濟利益與生態(tài)利益，也成為擺在很多地方政府面前的難題。
葉學(xué)平認為，對于許多地區來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要處理好發(fā)展與保護之間的關(guān)系，眼前利益與長(cháng)遠利益之間的關(guān)系，否則未來(lái)給生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì )比現在獲得的短期收益之后再進(jìn)行治理的成本更高。
當然，除了態(tài)度堅決的關(guān)?；て髽I(yè)外，目前來(lái)說(shuō)對于很多化工企業(yè)屬地管理的各級地方而言，如何引導產(chǎn)業(yè)轉型升級同樣是重中之重。
葉學(xué)平告訴記者，除了要求企業(yè)加強環(huán)保設施建設外，更要引導留下的化工企業(yè)實(shí)現轉型升級。
成長(cháng)春也表示，當前階段長(cháng)江經(jīng)濟帶地區除了要注重化工企業(yè)治理外，更重要的是發(fā)揮科學(xué)創(chuàng )新在推動(dòng)化工企業(yè)轉型升級中的作用，而這方面既需要東部下游地區的創(chuàng )新引領(lǐng)，也需要長(cháng)江沿線(xiàn)各地區的構成協(xié)同治理與發(fā)展的體系。
來(lái)源：中國化工報
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