中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。
生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。
《意見(jiàn)》要求，制定以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區管控方案。
《意見(jiàn)》提出，以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎，把該保護的區域劃出來(lái)，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái)，確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元；其他區域實(shí)施一般管控。
《意見(jiàn)》要求，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統保護和功能維護，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，其他區域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險突出的地方，要制定更為精準的管控要求。
通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，服務(wù)國家重大戰略實(shí)施?！兑庖?jiàn)》要求，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長(cháng)江中上游轉移。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，實(shí)施上中下游地區差異化分區管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區管控在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，引導傳統制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，《意見(jiàn)》要求，落實(shí)國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關(guān)制度和政策要求，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。強化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。
《意見(jiàn)》強調，對發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
生態(tài)環(huán)境分區管控方案原則上保持穩定，每5年定期調整。5年內確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃的基礎上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
