經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第三輪第一批5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組于2023年11月21日至22日陸續進(jìn)駐福建、河南、海南、甘肅、青海五個(gè)省開(kāi)展督察。截至12月18日，各督察組已完成下沉工作任務(wù)。

截至12月18日晚20:00，各督察組共收到群眾來(lái)電、來(lái)信舉報16309件，受理有效舉報13718件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向有關(guān)省轉辦11102件。有關(guān)省已辦結或階段辦結5222件。其中，立案處罰608家，立案偵查43件；約談黨政領(lǐng)導干部234人，問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部180人。

第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線(xiàn)、深入現場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現對第四批典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報。

福建省一些化工園區環(huán)境違法違規問(wèn)題比較突出

2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現，位于閩江流域的一些化工園區違規建設，有關(guān)部門(mén)達標認定工作不嚴不實(shí)，環(huán)境違法違規問(wèn)題比較突出。

一、基本情況

閩江流域是福建省生態(tài)安全重要屏障和重要水源涵養地、水土保持地。保護好流域生態(tài)環(huán)境，對維護全省生態(tài)環(huán)境安全和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、主要問(wèn)題

一是化工園區達標認定工作不嚴格。為防范和化解化工園區安全風(fēng)險，國家有關(guān)部門(mén)2020年發(fā)文要求對現有化工園區全面開(kāi)展評估和達標認定。2020至2021年，福建省分兩批認定了25個(gè)化工園區，14個(gè)位于閩江流域。福建省有關(guān)部門(mén)下發(fā)的化工園區認定工作通知明確規定，化工園區用地必須符合國土空間規劃（城鄉規劃和土地利用總體規劃）要求。督察發(fā)現，閩江流域有10個(gè)化工園區在達標認定時(shí)，均存在用地不符合規劃要求的問(wèn)題，但福建省有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴，予以通過(guò)。至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有8個(gè)化工園區的部分用地不符合規劃要求。達標認定的對象為現有化工園區，但浦城縣工業(yè)園化工集中區認定時(shí)沒(méi)有1家化工企業(yè)，寧化縣城南化工集中區在認定時(shí)只有2家混凝土攪拌站和1家生產(chǎn)人造草皮的公司。達標認定還要求，化工園區應有完善的應急、環(huán)保等基礎設施，督察發(fā)現，一些化工園區在環(huán)境和安全應急設施未建設的情況下，也通過(guò)認定。

2021年12月，國家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》，要求各地制定完善實(shí)施細則，并對化工園區進(jìn)行復核。但福建省有關(guān)部門(mén)既未出臺實(shí)施細則，也未開(kāi)展復核工作。

二是違反國家產(chǎn)業(yè)政策上項目。《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）明確要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑生產(chǎn)裝置，但地方有關(guān)部門(mén)2020年仍違規批復同意福建遠馳科技有限公司建設4萬(wàn)噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)項目，目前已動(dòng)工建設。督察還發(fā)現，盛達化工有限公司不僅使用國家明令淘汰的裝置生產(chǎn)硫酸，還于2022年違法新建一條4萬(wàn)噸/年沉淀法白炭黑生產(chǎn)線(xiàn)，目前已完成土建和部分設備安裝。

《指導目錄》明確要求，2011年6月1日后新建的氟化氫裝置只能生產(chǎn)電子級氟化氫或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年獲批建設電子級氟化氫生產(chǎn)線(xiàn)，但企業(yè)實(shí)際僅建成普通氟化氫生產(chǎn)裝置，并違規對外銷(xiāo)售。清流縣福建中欣氟材高寶科技有限公司也違反國家產(chǎn)業(yè)政策，建設普通氟化氫項目并違規對外銷(xiāo)售。

三是違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2023年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次暗查發(fā)現，一些化工園區違法排污問(wèn)題較多。三元區黃砂新材料產(chǎn)業(yè)園環(huán)境基礎設施嚴重不足，園區監管失職失責，一些生產(chǎn)廢水從雨水管排放到漁塘溪，監測結果顯示，氟化物濃度為7.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準6.1倍。該園區還將含氟廢水排入無(wú)除氟工藝的污水處理廠(chǎng)，違規稀釋排放。

督察還發(fā)現，三元區吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的福建三化元福新材料有限公司雨水排口氟化物濃度5.1毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準4.1倍；在該園區排洪溝下游采樣監測，氟化物濃度6.2毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準5.2倍。

此外，還有一些園區企業(yè)環(huán)境保護主體責任不落實(shí)，有的含氟廢水不能穩定達標排放，有的外排雨水中氟化物濃度遠超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準。

三、原因分析

福建省一些縣區和有關(guān)部門(mén)對流域生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不夠，對化工園區環(huán)境安全風(fēng)險防范意識不強，化工園區達標認定工作不嚴不實(shí)，環(huán)境違法違規問(wèn)題比較突出。

河南省許昌市長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區

平頂山市寶豐高新區大氣污染防治工作不力

一、基本情況

許昌市長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區2015年2月被河南省政府認定為省級開(kāi)發(fā)區，規劃面積19.85平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區是河南省政府2012年2月批準的省級開(kāi)發(fā)區，規劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導產(chǎn)業(yè)。

二、主要問(wèn)題

一是違規新增鋼鐵產(chǎn)能。國家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》規定，嚴禁建設新增（鋼鐵）產(chǎn)能項目；產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩（鋼鐵）行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。2017年，長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區的鑫金匯不銹鋼公司在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續的情況下，違規新建1臺50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達45萬(wàn)噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續，再次違規新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設備已到位。督察還發(fā)現，該公司2016年按照長(cháng)葛市工信部門(mén)要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺25噸中頻爐后，2017年卻違規全部復建，且于2018年至2019年再次違規建設3臺50噸中頻爐。

2011年，國家發(fā)布產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝備，應立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長(cháng)期打著(zhù)鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規生產(chǎn)至今。

二是違法排污問(wèn)題突出。督察發(fā)現，長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。青浦合金公司燒結機煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準0.5倍，而在線(xiàn)監測顯示僅為1.1毫克/立方米，數據嚴重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長(cháng)海不銹鋼公司、晨赫鋁業(yè)公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業(yè)煙粉塵直排問(wèn)題突出。

督察還發(fā)現，寶豐高新區企業(yè)違法排污問(wèn)題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦爐煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數據問(wèn)題；寶豐潔石煤化公司1號、2號焦爐煙氣處理設施自2023年以來(lái)分別檢修停運34天、36天，期間未按要求降低生產(chǎn)負荷，大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車(chē)間大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)私設排放口偷排，逃避監管；圣諾陶瓷公司建設的污染治理設施不符合環(huán)評審批要求，在線(xiàn)監測數據顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環(huán)評報告允許排放量13.5倍、5.9倍。

三是應急減排措施不落實(shí)。《河南省重污染天氣應急預案》規定，啟動(dòng)重污染天氣預警時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)按績(jì)效分級落實(shí)“一廠(chǎng)一策”應急減排措施。督察發(fā)現，一些企業(yè)編制重污染天氣應急減排措施時(shí)弄虛作假。長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區鑫金匯不銹鋼公司將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應急減排措施，而長(cháng)期正常生產(chǎn)的4臺AOD爐卻不在應急減排措施中；宏旺金屬公司應執行C級應急減排要求，但該公司擅自按績(jì)效評級B級編制應急減排措施，導致本應在橙色預警期間停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序未停產(chǎn)。

督察發(fā)現，應急減排措施普遍落實(shí)不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動(dòng)3次重污染天氣橙色預警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長(cháng)海不銹鋼公司1次未按預警要求實(shí)施應急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來(lái)2次橙色預警期間均未落實(shí)焦爐負荷降至正常生產(chǎn)負荷80%以下的要求。

三、原因分析

許昌市長(cháng)葛經(jīng)開(kāi)區、平頂山市寶豐高新區發(fā)展理念存在偏差，對大氣污染防治工作重視不夠，管理責任不落實(shí)，對園區內企業(yè)大氣污染防治監管不到位。