國務(wù)院令！取消所有不必要環(huán)保執法！環(huán)境部：杜絕執法亂作為！39種情形可減免處罰
2022-09-01
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：2022年以來(lái)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的決策部署，認真落實(shí)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議精神，以深化“放管服”改革為指導，保持嚴的主基調，持續優(yōu)化執法方式、提高執法效能，圍繞穩增長(cháng)、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護執法的力度和溫度?，F將有關(guān)情況通報如下。我部指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的指導意見(jiàn)》，落實(shí)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩運行五項重點(diǎn)舉措之一。實(shí)施監督執法正面清單制度，推行非現場(chǎng)監管，突出精準治污；制定現場(chǎng)檢查計劃，強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，突出科學(xué)治污；建立執法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規則和基準，突出依法治污，不斷嚴格執法責任、完善執法機制，全面提高執法效能。截至2022年6月底，全國共將4.2萬(wàn)余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對正面清單企業(yè)開(kāi)展非現場(chǎng)檢查25.8萬(wàn)余次，進(jìn)行現場(chǎng)檢查3.6萬(wàn)余次，指導幫扶3.1萬(wàn)余次，其中，第二季度現場(chǎng)檢查次數較第一季度減少2764次，下降14.36%。（一）正面激勵有成效。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單制度，實(shí)施差異化監管，對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，發(fā)揮正面激勵作用。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現場(chǎng)監管的意見(jiàn)》，構建“1+5+N”的非現場(chǎng)監管工作體系，創(chuàng )新非現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)執法、非現場(chǎng)管理等工作舉措。重慶市逐步擴大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強非現場(chǎng)監管，減少不必要的現場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評價(jià)結果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對正面清單企業(yè)非現場(chǎng)執法檢查4614次，有效減少對守法企業(yè)的現場(chǎng)檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設施齊備且運行管理規范、1年內未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共指導幫扶企業(yè)203家（次），通過(guò)非現場(chǎng)執法方式檢查企業(yè)581家（次）。（二）審慎包容有溫度。根據實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，通過(guò)柔性執法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。浙江省出臺《助力經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)攻堅行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省司法廳分兩批出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單》，細化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來(lái)，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬(wàn)元，最.大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面帶來(lái)的不利影響。山東濟南市出臺《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來(lái)，共實(shí)施免予處罰案件125起，合計免除罰款約930余萬(wàn)元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計減輕罰款約1220余萬(wàn)元。（三）紓困解難強服務(wù)。推進(jìn)“執法+服務(wù)”的執法理念，以監管對象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮市推行“上門(mén)服務(wù)單”，企業(yè)通過(guò)服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問(wèn)題和訴求。2022年2月，執法人員根據污染源在線(xiàn)監控系統發(fā)送的數據異常通知，對某企業(yè)開(kāi)展突擊夜查和監測，并組織技術(shù)團隊幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達標排放。廣西來(lái)賓市針對某藥業(yè)公司藥渣長(cháng)期堆放未及時(shí)清運的問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問(wèn)題幫扶指導意見(jiàn)書(shū)》，上門(mén)指導固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問(wèn)題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對企業(yè)在危險廢物管理上存在的薄弱環(huán)節，采取“全過(guò)程診斷、對癥下藥、跟蹤指導”方式，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，并邀請專(zhuān)家對行政區域內涉危險廢物的企業(yè)開(kāi)展助企紓困補短板行動(dòng)。（一）進(jìn)一步規范執法行為。嚴格依照法定權限和程序執法，全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。規范行使行政處罰自由裁量權，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅決杜絕執法不嚴格、不規范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責任追究泛化等行為。（二）進(jìn)一步落實(shí)差異化監管?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單動(dòng)態(tài)調整機制，規范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統籌環(huán)保信用評價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng )新非現場(chǎng)監管方法，拓展新技術(shù)應用，實(shí)施差異化監管，對守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，加大正面激勵。推行審慎包容監管，制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項清單，引導企業(yè)改正輕微違法行為。（三）進(jìn)一步強化指導幫扶。堅持嚴格規范執法與精準幫扶并重，堅持執法和普法結合，教育和處罰結合，推進(jìn)執法理念向“執法+服務(wù)”轉變。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，加大法律法規宣傳力度，增強企業(yè)守法意識。深入摸排各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
為進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予處罰的情形、程序，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，助力全省經(jīng)濟平穩運行、健康發(fā)展， 近日 ，河北省生態(tài)環(huán)境廳在公開(kāi)、廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，結合實(shí)際制定并印發(fā)了 《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法 （試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免罰辦法》）。
《免罰辦法》 結合河北省前期自由裁量免罰情形，進(jìn)一步拓展細化， 由原來(lái)的12種免罰情形增加到27種情形。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳結合生態(tài)環(huán)境執法實(shí)踐，以及第一批免罰清單施行情況，組織編制了《免罰清單（第二批）》。
安徽第二批生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單政策解讀
一、主要內容
《免罰清單（第二批）》設定的輕微違法違規行為涉及建設項目環(huán)境保護管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環(huán)境應急管理8個(gè)領(lǐng)域共12條。具體為：
（一）建設項目環(huán)境保護管理方面（2條）。對建設項目環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收或驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或使用；建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的違法違規行為予以規定。
（二）排污許可制度方面（4條）。對排污單位發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備因故障傳輸數據異常的；未按照排污許可證規定的內容、頻次和時(shí)間要求，向審批部門(mén)提交排污許可證執行報告等違法違規行為予以規定。
（三）水污染防治方面（1條、與大氣污染防治領(lǐng)域共用1條）。對向水體超標排放常規污染物的違法違規行為予以規定。
（四）大氣污染防治方面（2條、與水污染防治領(lǐng)域共用1條）。對向大氣超標排放常規污染物；從事消耗臭氧層物質(zhì)銷(xiāo)售、回收、再生利用、銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，未向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案的違法違規行為予以規定。
（五）固體廢物污染防治方面（1條）。對未按照國家有關(guān)規定和環(huán)境保護標準要求規范貯存危險廢物的違法違規行為予以規定。
（六）噪聲污染防治方面（1條）。對實(shí)行排污許可管理的單位未按照規定對工業(yè)噪聲開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄，向社會(huì )公開(kāi)監測結果的違法違規行為予以規定。
（七）放射性污染防治（1條）。對未按規定對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識以及專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)的培訓并進(jìn)行考核的違法違規行為予以規定。
（八）環(huán)境應急管理（1條）。對未按規定進(jìn)行應急預案備案、開(kāi)展應急培訓、公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的違法違規行為予以規定。
二、創(chuàng )新舉措
（一）對于違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》，未按規定對工業(yè)噪聲開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄，向社會(huì )公開(kāi)監測結果的行為，給予2日的改正期限，體現容錯糾錯理念。該條屬全國首.例。
（二）對于違反《排污許可管理條例》，排污單位發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備及其附屬設施因故障不能正常傳輸數據，故障發(fā)生12小時(shí)內未向屬地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告的行為，給予首違免罰，體現容錯理念。
（三）對于違反《排污許可管理條例》，排污單位未按照排污許可證規定的內容、頻次和時(shí)間要求，向審批部門(mén)提交排污許可證執行報告，且無(wú)超標或者超總量排放污染物的行為，給予5日的改正機會(huì )，體現容錯糾錯理念。
（四）對于違反《放射性廢物安全管理條例》，核設施營(yíng)運單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位未對直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識以及專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)的培訓并進(jìn)行考核，或者工作人員考核不合格仍從事該項工作的行為，給予首違免罰，體現容錯理念。該條屬長(cháng)三角區域首例。
三、有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明
（一）關(guān)于適用時(shí)限范圍。
在2022年7月1日《免罰清單（第二批）》生效實(shí)施前，當事人發(fā)生的環(huán)境違法行為符合免罰條件的，且尚未作出行政處罰決定的，應當適用《免罰清單（第二批）》的規定。
（二）第七條中“常規污染物”指什么？
本條中常規污染物不包含以下物質(zhì)：1.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院衛生主管部門(mén)公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)；2.《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）中規定的第一類(lèi)污染物。
（三）《免罰清單（第二批）》適用程序。
對于符合不予處罰條件的輕微違法違規行為，應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規定進(jìn)行調查，提出不予處罰建議，在擬適用《免罰清單（第二批）》作出不予處罰決定前，應當告知行政相對人擬適用的《免罰清單（第二批）》具體內容，聽(tīng)取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書(shū)，并做好結案歸檔。對要求改正的不予處罰情形，應當在現場(chǎng)檢查筆錄中記錄當事人違法事實(shí)，下達責令改正違法行為決定書(shū)，當事人完成改正的，經(jīng)核實(shí)后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法處理。對已實(shí)施不予處罰的當事人應當加強監管，在“雙隨機”抽查中適當增加比例。
四、《免罰清單（第一批）》相關(guān)條款適用
《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，為做好相關(guān)法律銜接，《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規行為免罰清單（第一批）》第十四條“違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過(guò)國家規定的環(huán)境噪聲排放標準1分貝以?xún)?，首次被發(fā)現，在檢查之日起3日內改正的”適用情形可相應調整為“違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過(guò)國家規定的噪聲排放標準1分貝以?xún)?，首次被發(fā)現，在檢查之日起3日內改正的”。
五、施行日期
《免罰清單（第二批）》自2022年7月1日起施行。
