國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出，要對新的污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習近平總書(shū)記先后在黨的十九屆五中全會(huì )和中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)進(jìn)一步強調，要重視新污染物治理。李克強總理在今年全國人民代表大會(huì )上的政府工作報告強調，要加強固體廢物和新污染物治理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制的任務(wù)要求。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理政策標準體系建設，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國際環(huán)境公約，加強化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控，為加強新污染物治理工作積累了經(jīng)驗。
同時(shí)應該看到，新污染物治理難度大、技術(shù)復雜程度高，我國的治理工作起步晚、工作基礎薄弱，對標黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，在法律法規、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，需要著(zhù)力解決。
為此，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、藥監局等14個(gè)部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共同研究編制《行動(dòng)方案》上報國務(wù)院。近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行動(dòng)方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署?！缎袆?dòng)方案》深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，提出加強新污染物治理的目標任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅戰進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
問(wèn)：新污染物治理行動(dòng)方案的總體要求是什么？
答：《行動(dòng)方案》提出，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。
《行動(dòng)方案》要求，堅持科學(xué)評估，精準施策，科學(xué)評估在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，精準識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節，采取源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施；堅持標本兼治，系統推進(jìn)，“十四五”期間，系統構建新污染物治理長(cháng)效機制，形成貫穿全過(guò)程、涵蓋各類(lèi)別、采取多舉措的治理體系，統籌推動(dòng)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。同時(shí)，對一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專(zhuān)項治理；堅持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術(shù)體系，強化法治保障，建立跨部門(mén)協(xié)調機制，落實(shí)屬地責任，強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進(jìn)社會(huì )共治。
《行動(dòng)方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》對新污染物治理工作作出了哪些部署？
答：新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來(lái)源比較廣泛，危害比較嚴重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過(guò)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理。
按照上述工作思路，《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：
一是開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查制度、新污染物環(huán)境調查監測制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
二是嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴格實(shí)施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。
三是強化過(guò)程控制，減少新污染物排放。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，規范抗生素類(lèi)藥品使用管理，強化農藥使用管理。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。
問(wèn)：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出了到2025年新污染物治理能力明顯增強的工作目標，請問(wèn)《行動(dòng)方案》對此做了哪些部署？
答：新污染物治理起步較晚，工作基礎相對比較薄弱，面臨法律法規、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎、建體系、強能力。針對這些問(wèn)題，《行動(dòng)方案》做出了一系列工作安排：
一是加強法律法規制度建設。通過(guò)建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著(zhù)力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例。
二是完善相關(guān)技術(shù)標準體系。通過(guò)制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟社會(huì )影響分析、危害特性測試方法等技術(shù)標準，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標準體系。
三是建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，多部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。
四是加大科技支撐力度。開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究，在國家科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)。
五是加強基礎能力建設。加強國家和地方新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。加強國家和區域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。建設國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統，構建化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預測平臺。培育一批符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。
問(wèn)：如何保障《行動(dòng)方案》有效落實(shí)？
答：新污染物治理是一項系統工程，需要有關(guān)各方在管理、執法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強協(xié)調配合。為確保新污染物治理各項行動(dòng)舉措落地見(jiàn)效，《行動(dòng)方案》從四個(gè)方面提出了對保障措施的要求：
一是加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。建立由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，加強分工協(xié)作。落實(shí)各省級人民政府組織實(shí)施《行動(dòng)方案》的主體責任，制定本地區新污染物治理工作方案，抓好工作落實(shí)。2025年對《行動(dòng)方案》實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
二是強化監管執法。嚴格落實(shí)國家和地方新污染物治理要求，壓實(shí)企業(yè)主體責任。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。
三是拓寬資金投入渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。
四是加強宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，樹(shù)立綠色消費理念，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認真履行化學(xué)品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)。
