近十幾年來(lái)，隨著(zhù)東部沿海地區產(chǎn)業(yè)升級，以及來(lái)自安全、環(huán)保方面的壓力增加，化工產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部和東北地區轉移。特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，轉移進(jìn)程進(jìn)一步加快。化工產(chǎn)業(yè)轉移項目安全風(fēng)險高與承接地區安全管控能力低的矛盾愈發(fā)突出，重大安全風(fēng)險在產(chǎn)業(yè)承接地集聚并開(kāi)始集中暴露，事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。
特別是近一年來(lái)，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉移的?；菲髽I(yè)中，占比58%。這暴露出因化工產(chǎn)業(yè)轉移而引發(fā)的安全風(fēng)險已成為當前?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，反映了安全風(fēng)險的區域轉移趨勢。
通過(guò)調研筆者發(fā)現，化工產(chǎn)業(yè)轉移的安全風(fēng)險主要有5方面。一是轉移項目本質(zhì)安全水平普遍不高，多為精細化工企業(yè)，涉及的危險工藝風(fēng)險高、安全設計水平低、自動(dòng)化程度低；二是一些承接地安全準入門(mén)檻低，仍存在只顧發(fā)展不顧安全的現象，對轉移項目照單全收，“撿到籃子里都是菜”；三是有的承接地安全監管能力不足，化工園區監管機構缺失，專(zhuān)業(yè)監管人員急缺；四是部分化工企業(yè)招人難、留人難，產(chǎn)業(yè)工人嚴重不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員十分短缺，操作人員技能也不高；五是有的化工園區安全基礎薄弱，因缺乏總體規劃，“先企后園”“因企設園”以及“小而散”、無(wú)序發(fā)展現象普遍，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套不足。
因此，切實(shí)有效防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉移的安全風(fēng)險，遏制重特大事故，推動(dòng)承接地樹(shù)牢安全發(fā)展理念是首要之舉。
承接地要堅持人民至上、生命至上，統籌好發(fā)展和安全，將承接的化工產(chǎn)業(yè)轉移項目與本地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整緊密結合，緊緊圍繞安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，從安全責任落實(shí)、相關(guān)人才培養、園區基礎保障、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展等方面強化安全風(fēng)險管控，確保在安全發(fā)展中承接轉移項目、在產(chǎn)業(yè)轉移中實(shí)現升級。各地區要加快完善轉移項目安全風(fēng)險防控制度，結合區域資源稟賦，制定并嚴格落實(shí)總體發(fā)展規劃、化工產(chǎn)業(yè)規劃和項目準入條件，建立項目聯(lián)合審批機制，依法依規嚴格建設項目準入和安全審查，防止“先天不足”的項目轉移落地。
承接地要以安全設計診斷為抓手，消除存量風(fēng)險。要對現有企業(yè)逐一進(jìn)行安全設計診斷，嚴格按照分類(lèi)整治的要求，實(shí)現關(guān)閉退出一批、整治提升一批、規范達標一批。企業(yè)要聘請具備資質(zhì)的高水平設計單位，通過(guò)診斷找出原安全設施設計的缺陷，落實(shí)整改措施，必要時(shí)通過(guò)設計變更，消除原安全設施設計中的隱患;對未經(jīng)過(guò)設計而變更的，既要通過(guò)診斷評估其合規性，也要充分分析變更后可能帶來(lái)的風(fēng)險，采取必要的管控措施。精細化工企業(yè)要落實(shí)“四個(gè)清零”措施(精細化工反應風(fēng)險評估清零、精細化工企業(yè)自動(dòng)化控制裝備改造清零、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達標清零、人員密集場(chǎng)所搬遷改造清零)，提升本質(zhì)安全水平。
在消除存量風(fēng)險的同時(shí)，要推動(dòng)承接地控制增量風(fēng)險。按照集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險等級的總體要求，以化工園區風(fēng)險評估為牽引，推動(dòng)園區按照“十有兩禁”的要求開(kāi)展整治，提升園區整體安全水平。加強源頭管控，規范項目建設審批流程，從設計、施工、驗收、試生產(chǎn)等各環(huán)節嚴格管控。對精細化工企業(yè)，要通過(guò)開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，采取有效措施管控反應過(guò)程中可能出現的熱失控風(fēng)險，同時(shí)通過(guò)自動(dòng)化改造，對涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，對涉及氯化、硝化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現自動(dòng)化控制，最大限度減少場(chǎng)所作業(yè)人員。
化工人才不足是承接地亟待補齊的短板。承接地要根據承接的化工產(chǎn)業(yè)轉移項目對人才的需求，加大人才培養力度，大力推進(jìn)?；菲髽I(yè)工傷預防能力提升培訓工程，通過(guò)建立化工技能人才實(shí)訓基地、校企合作等方式，加快對化工從業(yè)人員的培養。
作者：中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師 程長(cháng)進(jìn)
