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行業(yè)新聞
碳達峰、碳中和首次納入中央環(huán)保督察！
2021-07-30
2021年以來(lái)，“碳達峰、碳中和”工作成為生態(tài)文明建設整體布局的重要一環(huán)，針對碳排放的監管也越來(lái)越嚴格。
7月26日，在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，習近平總書(shū)記要求將碳達峰、碳中和落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實(shí)，已經(jīng)及時(shí)將相關(guān)的任務(wù)納入到督察之中。
《華夏時(shí)報》記者注意到，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察共組建了8個(gè)督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)?。▍^）開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。從各個(gè)督察組的督察反饋來(lái)看，上述8個(gè)省份均不同程度存在對高耗能、高排放（下稱(chēng)“兩高”）項目管控不力的問(wèn)題。
徐必久表示，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是推進(jìn)碳達峰、碳中和的重要內容，也是應對氣候變化的積極舉措，必須嚴格落實(shí)。
根據8個(gè)督察組的情況反饋，從各省存在問(wèn)題的強烈程度來(lái)看，遼寧、安徽、江西、云南主要問(wèn)題為對“兩高”項目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態(tài)度不堅決或上馬“兩高”項目沖動(dòng)強烈的問(wèn)題。
在管控不力的四個(gè)省份中，地方政府監管不到位，甚至主動(dòng)違規推動(dòng)“兩高”項目建設普遍存在的現象。例如，遼寧省各地上報擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點(diǎn)用能項目中，有37個(gè)項目沒(méi)有取得節能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)；安徽省六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬(wàn)噸/年球團項目未取得能評審批手續，2019年違規開(kāi)工建設，省、市、縣三級發(fā)展改革部門(mén)明知其違法行為卻不制止；江西省九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線(xiàn)等9個(gè)項目未取得節能審查批復，擅自開(kāi)工建設，相關(guān)地市發(fā)展改革部門(mén)一直未制止企業(yè)違規建設；云南省曲靖市、楚雄州工信部門(mén)違規為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規生產(chǎn)。
而存在“態(tài)度問(wèn)題”的四個(gè)省份大多都是因為存在盲目上馬“兩高”項目沖動(dòng)。河南省的問(wèn)題僅是“態(tài)度不堅決”，如安陽(yáng)市本應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐，實(shí)際上將安鋼集團淘汰外遷的180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能算作本市壓減指標，規劃建設480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導致安陽(yáng)市2020年焦鋼比高出國家要求45%；湖南省對一些不符合要求的項目堅持續建，編制省“十四五”能源發(fā)展規劃時(shí)，仍允許懷化發(fā)電項目采用當地石煤作為燃料；廣西省在未完成“十三五”碳排放強度控制目標的情況下，“十四五”上馬“兩高”項目沖動(dòng)依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續擴張，12個(gè)在建項目產(chǎn)能達1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批評得最狠，包括上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監管責任落實(shí)缺位等問(wèn)題。全省計劃上馬178個(gè)“兩高”項目，預計能耗5942萬(wàn)噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻。178個(gè)項目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續不全，比例高達71.3%。
“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展，后果會(huì )很?chē)乐兀阂皇侵苯佑绊懱歼_峰、碳中和目標實(shí)現；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和能源結構調整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”徐必久表示，嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點(diǎn)，也是今后批次督察的重點(diǎn)內容。
此前，生態(tài)環(huán)境部已于5月31日印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開(kāi)工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應責令立即停止建設，依法嚴肅查處。地方政府落實(shí)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區域限批，納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
此次的中央環(huán)保督察是把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬納入后的首次督察，對于生態(tài)環(huán)境部來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)“新生事物”。徐必久介紹，8個(gè)督查組在督察準備階段系統學(xué)習《節能法》等有關(guān)法規政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關(guān)省份的完成情況，梳理形成相關(guān)省份“兩高”項目清單；在督察進(jìn)駐階段認真反復核對地市、省份上報清單，以及國家層面掌握的情況，查實(shí)了一批突出問(wèn)題；進(jìn)駐結束后，還將督促地方科學(xué)制定整改方案，推動(dòng)整改落實(shí)。在上述工作中，生態(tài)環(huán)境部還專(zhuān)門(mén)制定了怎樣在以后的督察當中更好地查處嚴控“兩高”項目的模板。
“‘十四五’開(kāi)局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項目方面沖動(dòng)還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。所以，我們這批督察將嚴控‘兩高’項目盲目上馬作為查處的重點(diǎn)。”他表示，對督察發(fā)現的盲目上馬“兩高”項目的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。
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