最近，各省區相繼公布或公示經(jīng)認定后的化工園區，多數做了“減法”，園區數量與之前有不同幅度的減少。不少沒(méi)有入圍的園區被降級，意味著(zhù)今后難有大的發(fā)展；而獲批的園區也難言輕松，隨著(zhù)各地能耗“雙控”和嚴限“兩高”，一些高能耗、高排放的基礎化工項目將受到限制，未來(lái)化工園區將進(jìn)入存量整合、優(yōu)化提升階段。以山東省力推的裕龍石化產(chǎn)業(yè)園大型煉化一體化項目為例，其一期2000萬(wàn)噸/年的煉化產(chǎn)能指標，就來(lái)自于省內9家地煉企業(yè)退出后的指標替代。在化工園區及重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)基地，存量資源的優(yōu)化和盤(pán)活將成為趨勢。
在這種背景下，化工園區必須堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展，把盤(pán)活閑置資產(chǎn)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，全面做好做活盤(pán)活文章，將低效存量轉化為優(yōu)質(zhì)增量、閑置資產(chǎn)轉化為創(chuàng )新資產(chǎn)。
一是整合低效資產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策引導和充分市場(chǎng)競爭環(huán)境下，企業(yè)調整轉型和優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)。近幾年，各地通過(guò)安全檢查、環(huán)保督查治理“散亂污”企業(yè)，大量企業(yè)關(guān)停并轉。合規但低效的企業(yè)開(kāi)開(kāi)停停；嚴重虧損企業(yè)則關(guān)門(mén)大吉，造成資產(chǎn)閑置、土地撂荒。對此，園區應結合產(chǎn)業(yè)布局規劃，一企一策，科學(xué)合規處置“僵尸企業(yè)”。譬如采取“騰籠換鳥(niǎo)”“盤(pán)巢引鳳”“扶強助弱”等方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，加快低效存量向高效增量轉變，進(jìn)一步做大做強園區經(jīng)濟總量。
二是盤(pán)活存量資源。資源要素既包括土地、設備、原料、廠(chǎng)房、鐵路專(zhuān)運線(xiàn)、公用工程這類(lèi)顯性資源，也包括裝置產(chǎn)能、能耗指標以及用煤、用水、用電等指標資源。在各地相繼實(shí)施等量替代甚至減量替代政策的情況下，已停產(chǎn)企業(yè)或被叫停項目的產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放指標也成為了稀缺資源。按照各地“要素跟著(zhù)項目走”的有關(guān)規定，部分指標可以?xún)?yōu)先在本地配置。園區管理部門(mén)應強化資源意識，積極爭取政策，在當地統籌資源配置，優(yōu)先讓渡給園內的優(yōu)勢企業(yè)。
三是調整項目規劃。除了盤(pán)活存量，還要優(yōu)化增量。多數地區、園區和企業(yè)的“十四五”規劃是基于去年疫情之后復工復產(chǎn)的背景、基于對未來(lái)高景氣發(fā)展的預期制定的，其中不乏大投資、大手筆的“兩高”項目。在當前各地能耗“雙控”、嚴限“兩高”的新政策下，園區和企業(yè)應對“十四五”規劃項目重新梳理排隊，進(jìn)行局部調整，調出“兩高”項目，調增新材料、新能源項目，變“兩高”為“兩新”。在調整項目的同時(shí)，也要調整發(fā)展思路，通過(guò)規劃的局部調整和資源要素的重新配置，加快化工新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)政策變化下轉型升級的“制高點(diǎn)”，擴充產(chǎn)業(yè)競爭中資源要素的“彈藥庫”。
總之，園區管理機構要因勢而變、順勢而為，準確把握擴充增量與盤(pán)活存量的關(guān)系，堅定不移提高園區集約集聚發(fā)展水平，切實(shí)提高投入產(chǎn)出比，推動(dòng)園區發(fā)展從“外延式”擴張向“內涵式”增長(cháng)轉變。
