近幾年，全國化工園區規范認定工作逐步展開(kāi)。筆者調研發(fā)現，各省在園區認定標準體系中，都把園區的產(chǎn)業(yè)規劃列入必要條件，很多園區因為產(chǎn)業(yè)規劃編制水平較低被扣分，而沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規劃的園區則因為缺項直接出局。筆者通過(guò)對化工園區十幾年的持續關(guān)注發(fā)現，做不做產(chǎn)業(yè)規劃，產(chǎn)業(yè)規劃做的好不好，結果大不一樣。
目前，由于產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)招商盲目化現象越發(fā)明顯，很多產(chǎn)業(yè)園區都存在著(zhù)“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)點(diǎn)高面低”的困境，園區的產(chǎn)業(yè)集群效應并不顯著(zhù)。
出現這些問(wèn)題的一個(gè)原因是這些園區沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，還有很多園區根本就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)規劃，或者規劃過(guò)時(shí)。另一個(gè)原因是產(chǎn)業(yè)規劃缺少專(zhuān)業(yè)水準。例如，很多園區產(chǎn)業(yè)規劃的編制部門(mén)是地方非化工專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評價(jià)機構。
規劃對園區的發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有園區產(chǎn)業(yè)規劃，沒(méi)有站位，就沒(méi)有園區的產(chǎn)業(yè)定位，也就失去特色，而通過(guò)合理規劃產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)功能區塊，可以實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力；沒(méi)有園區產(chǎn)業(yè)規劃，園區主業(yè)難以突出，容易帶來(lái)后期才能顯現的問(wèn)題，而高起點(diǎn)、高標準、高要求做好規劃研究工作對于充分發(fā)揮園區比較優(yōu)勢、科學(xué)開(kāi)展招商引資、切實(shí)提升園區核心競爭力等具有重要作用；沒(méi)有園區產(chǎn)業(yè)規劃，園區內的產(chǎn)業(yè)結構就會(huì )紊亂，企業(yè)之間只能物理集聚，不能化學(xué)傳遞，園區招商也會(huì )陷入盲區，缺乏對企業(yè)的吸引力。
那么如何做產(chǎn)業(yè)規劃呢？筆者認為，應做好以下三點(diǎn)。
一是要選擇合適的時(shí)期修訂規劃。如果要通過(guò)園區認定，產(chǎn)業(yè)規劃就是規定動(dòng)作，必須做。這里想要強調的是，有了產(chǎn)業(yè)規劃的園區，必須要對規劃進(jìn)行修訂。我們很多規劃，一做就是15年，有點(diǎn)長(cháng)，甚至早已偏離軌道。新形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面，要想面對“新常態(tài)”和擺脫內部掣肘，需結合自身條件對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“整理、優(yōu)化、升級”，順應經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)定位。
二是堅持原則制定規劃。堅持以“規劃先行”為指導原則，制定科學(xué)、可操作強、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區長(cháng)遠發(fā)展計劃。對園區發(fā)展戰略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、運營(yíng)管理等全局性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，制定指導產(chǎn)業(yè)園區健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。例如，當前比較流行的化工園區產(chǎn)業(yè)規劃包括成鏈發(fā)展原則、龍頭關(guān)聯(lián)帶動(dòng)發(fā)展原則、精細化工類(lèi)的集聚發(fā)展原則、循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)的集約發(fā)展原則等。
三是與化工類(lèi)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構合作。很多小園區往往希望與本地區的一些非專(zhuān)業(yè)機構合作做規劃。但是由于沒(méi)有政策高度，沒(méi)有自己的主見(jiàn)，往往是按照管委會(huì )的意圖做，效果經(jīng)常不盡人意，甚至很難被上級環(huán)保和安評部門(mén)通過(guò)。還有一些國際知名大公司單純靠數據庫規劃，做出的PPT很好看，但多數不接地氣。
